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bob:吴科峰:新疆旅游产业发展现状及对策

2022-01-14

[关键词] 新疆;旅游产业;发展;对策

一、新疆旅游产业快速发展

新疆旅游产业近年来发展迅猛,成绩骄人,旅游工作日益受到重视,发展环境渐趋好转,旅游投入力度加大,富民就业的优势凸显,产业规模不断扩大,在新疆经济发展中的地位越来越重要。

(一)发挥优势,有效整合,资源优化格局初步形成。新疆旅游产业的发展优势很多,有明显的区位优势,自然和人文旅游资源富集,拥有56种类型的旅游资源,约占全国资源类型总量的83%,可供开发的旅游资源非常的丰富,总量大、类型多、品位高,更有浓郁的民族风情和多元宗教文化,在亚洲乃至全世界都具有独特性和唯一性,在国内外具有很高知名度,并且新疆目前还处于大建设、大开放、大发展的历史机遇期,区内外交通条件得到极大改善。但由于地域广阔,资源分布广泛,开发建设相对滞后,旅游资源优势一时难以发挥。经过近几年的不断摸索实践和整合,在初步形成的“五区三线”旅游发展格局的基础上,逐步形成了以丝绸之路文化为核心的旅游产品开发体系,打造了喀纳斯、喀什、天池、葡萄沟、那拉提、赛里木湖等一批在国内外影响较大的旅游景区,旅游产业发展格局基本形成。

(二)发展迅猛,带动性强,综合实力大幅提升。从纵向上看,新疆旅游业实现了较快发展。一是市场规模增速明显。1995年至2012年旅游接待总人数从520万人次上升至4860.64万人次,增长9.35倍, 平均每年增加255万人次,旅游人数的增加带动了交通、餐饮、商品零售等行业的发展。二是旅游收入成倍增长。1995年新疆旅游总收入11亿元人民币,2012年为576亿元人民币,增长55倍,平均每年增加近33亿元。旅游在新疆成了富民产业,在加快农牧民脱贫致富上发挥巨大作用。如乌鲁木齐县方家庄有400多户农民,过去是著名的贫困地区,通过旅游开发,扶持农民发展乡村旅游,现在每户年均收入在30-60万元人民币,有的达到几百万元,旅游富民立竿见影。三是对经济贡献越来越大。1995年旅游业占新疆全区GDP总量的1.41%,2011年达到6.69%,2012年上升到7.7%,2012年新疆旅游对经济的贡献率提高1个百分点。另外,从旅游总收入比上年增长30%的速度来看,远高于自治区经济增长12%的速度。这表明旅游产业在新疆经济中的产业地位继续提高,对新疆经济增长的贡献潜力巨大,旅游业切实成为新疆经济的重要支柱产业。四是形成基本的旅游产业链。截止2012年底,新疆共有国家A及旅游景区241家,其中5A级旅游景区5家、4A级44家、3A级71家,星级饭店406家,其中5星级15家、4星级54家、3星级229家,旅行社381家,旅游从业者近30万人。旅游接待能力不断提高,基础设施得到明显改善,为旅游产业发展打下良好基础。

(三)领导重视,政策支持,旅游发展环境良好。新疆旅游业的发展日益受到各方关注。一是领导重视。自治区党委书记张春贤同志多次听取旅游方面的工作汇报,做出明确指示,2011年下半年和2012年4月在阿勒泰地区和伊犁州视察时,提出了围绕喀纳斯景区和伊犁河谷发展大旅游强区、打造新疆新的旅游板块的构想,目前正在实施。新疆各地州把旅游发展列入议事日程,召开旅游发展大会,出台配套政策措施。二是政策支持。2011年新疆自治区党委、自治区人民政府下发了《关于推进旅游业跨越式发展的意见》(新党发〔2011〕10号)文件,出台了《关于促进我区旅游业发展的财税政策的通知》(新政发〔2010〕116号)和《促进我区旅游业发展的财税政策实施办法》,许多政策有新的突破,实施后效应初显,仅2011年全区旅游企业免税额达1,100万元。这些政策给旅游企业带来实实在在的好处,起到放水养鱼的作用,对新疆旅游业的影响将是长远和巨大的。三是法律保障。2012年《新疆维吾尔自治区旅游条例》的颁布实施,使旅游发展有了法律依据。该《条例》八章六十六条,突出的亮点有:旅游厕所首次写入法规,厕所建设与法有依;宾馆饭店与一般工商企业享有同等的用水、用电、用气价格写入条例给企业带来实惠;乡村旅游、特种旅游受到重视;国家机关、企业、事业单位和社会团体的公务活动可以委托旅行社承办,旅游业务有突破;新建、改建、扩建旅游项目应当征求旅游行政主管部门的意见等,内容十分丰富。四是标准护航。目前已出台《新疆星级农家乐等级划分》等18个地方标准,旅游发展有新举措。五是投入逐年增加。以前政府对旅游的投入非常少,2006年旅游发展基金200万元,宣传促销经费1000万元,以后逐年增加,到2011年,旅游发展基金3,850万元,宣传促销经费5,000万元,旅游厕所专项资金1,150万元,总投资过亿元。2012年旅游资金总额达到1.5亿元。7年时间,投资增长近11倍,取得较好效果。

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